Pirkimų iššūkiai Šiaurės Airijoje po FP McCann bylos: atskirtis, savivaldos ir bylinėjimosi rizika
Įvadas ir santrauka
Konkurencijos ir rinkų tarnybos (CMA) byla dėl betono drenažo kartelio, kuri baigėsi 2019 m. spalio mėn. baudomis (FP McCann – daugiau kaip 25 mln. svarų sterlingų) ir Konkurencijos apeliacinio teismo sprendimu, kuriuo 2020 m. gruodžio mėn. buvo patvirtintas CMA sprendimas, pakeitė Šiaurės Airijos perkančiųjų organizacijų požiūrį į pašalinimus, diskvalifikavimo laikotarpius ir „savaiminį valymąsi“. Konkurso dalyviai turi pateikti aktualią atitikties ataskaitą; institucijos turi priimti audituojamus sprendimus dėl pašalinimo, kuriuose būtų laikomasi privalomų ir diskrecinių pagrindų, terminų ir įrodymų standartų.
Teisinės priemonės, skirtos atskirti
Privalomasis draudimas paprastai taikomas po tam tikrų teistumų (numatytas penkerių metų laikotarpis nuo teistumo), atsižvelgiant į ribotas viešojo intereso viršenybę ir proporcingumą konkrečiais mokesčių / socialinės apsaugos atvejais. Institucijos privalo patikrinti, ar nėra priežasčių, ir gali paprašyti paaiškinimų, jei dokumentai yra neišsamūs.
Diskrecinė išimtis gali būti taikoma už sunkų profesinį nusižengimą ir rimtus mokesčių ar socialinės apsaugos įsipareigojimų pažeidimus. Diskrecinės išimties taikymo terminas yra treji metai nuo atitinkamo įvykio. Sprendimai turi būti pagrįsti ir proporcingi.
Savaiminis valymas: ką turėtų ieškoti valdžios institucijos, ką turi parodyti tiekėjai
Ekonominės veiklos vykdytojai, kuriems gresia pašalinimas, gali įrodyti „patikimumą“ nepaisant netinkamo elgesio, įrodydami, kad jie: atlygino žalą arba įsipareigojo ją atlyginti; aktyviai bendradarbiaudami išsiaiškino faktus; ir įgyvendino konkrečias technines, organizacines ir personalo priemones, kad užkirstų kelią pakartotiniams pažeidimams. Jei to pakanka, pašalinimas neturėtų būti taikomas; jei to nepakanka, institucija privalo pateikti priežastis. Abiem šalims lemiamą reikšmę turi tuo metu turimi įrodymai ir valdybos lygmens valdymo pokyčiai.
Įrodymų ir informacijos tvarkymas
Institucijos gali priimti teismo dokumentus arba kompetentingų institucijų išduotus pažymėjimus kaip įrodymą, kad asmuo neturi teistumo; jei tokių dokumentų nėra, gali pakakti priesaikos pareiškimų. Įtraukite patikrinimą į savo SQ/atrankos etapus ir saugokite įrašus, kuriuose paaiškinama, kaip buvo įvertinta informacija.
Teisminių ginčų rizika ir sustabdymo strategija
Dalyviai, ginčijantys sprendimus dėl pašalinimo ar sutarties sudarymo, turi kreiptis į Aukščiausiąjį teismą per 30 dienų nuo tos dienos, kai sužinojo ar turėjo sužinoti apie pagrindus (su ribotu pratęsimu ir absoliučiu trijų mėnesių terminu). Negaliojimo deklaracijoms taikomi kitokie, trumpesni terminai, bet bet kuriuo atveju galioja šešių mėnesių galutinis terminas nuo sutarties sudarymo. Institucijos turėtų užtikrinti, kad laiškai dėl sustabdymo ir motyvai atitiktų reikalavimus; konkurso dalyviai turėtų griežtai laikytis tvarkaraščio ir, jei reikia, pateikti apsauginius dokumentus.
FP McCann pamokos Šiaurės Airijos valdžios institucijoms ir tiekėjams
Neigiamus konkurencijos išvadas vertinkite kaip realią riziką: įvertinkite privalomus/discrecionarius pagrindus, bet taip pat užfiksuokite savo savikontrolės analizę, kad atlaikytumėte tikrinimą. Kartelių sprendimas ir direktorių diskvalifikacijos rodo, kad Jungtinės Karalystės vykdymo institucijos ir teismai rems griežtas sankcijas.
Atidžiai kalibruokite išimtinius laikotarpius, atskirdami privalomus pagrindus, pagrįstus teistumu, ir diskrecinius pagrindus, pagrįstus „atitinkamu įvykiu“. Suderinkite su penkerių ir trejų metų numatytaisiais terminais ir užregistruokite visus proporcingumo principą pažeidžiančius atvejus.
Tiekėjams paruoškite „reabilitacijos paketą“: konkurencijos atitikties auditus, mokymų įrašus, nepriklausomą stebėseną, valdybos posėdžių protokolus, taisomąsias priemones ir bet kokius kompensacinius veiksmus, atitinkančius Reglamento 57(15) savivalos kriterijus.
Ką žiūrėti 2026 m.
2023 m. Viešųjų pirkimų įstatymas (kai jis bus visiškai įsigaliojęs Šiaurės Airijos institucijoms) pakeis atmetimo pagrindus ir skaidrumą. Iki tol Šiaurės Airijos institucijos toliau taikys 2015 m. reglamentą, taigi FP McCann inicijuotas netinkamo elgesio ir savikontrolės tikrinimas bus tęsiamas. Laikykitės dabartinio reglamento šablonų ir vertinimo pastabų ir parengite pereinamojo laikotarpio planą, kad galėtumėte prisitaikyti prie naujų teisės aktų.