Ką Šiaurės Airijai reiškia klimato kaitos veiksmų plano projektas: Žmogaus teisių patarėjo požiūris
2023-2027 m. klimato kaitos veiksmų plano projektas - tai ir galimybė, ir teisinės rizikos sąsajos Šiaurės Airijos valdžios institucijoms ir suinteresuotosioms šalims. Tinkamai įgyvendintas jis gali padėti apsaugoti gyvybę, sveikatą, namus ir lygybę mažinant klimato žalą ir aplinkos būklės blogėjimą. Netinkamai suplanuota ar įgyvendinta ji gali pažeisti teises, dėl kurių galima kreiptis į teismą pagal 1998 m. Žmogaus teisių aktą ir Europos žmogaus teisių konvenciją (ypač 2, 3, 8 ir 14 straipsnius bei A1P1), taip pat teisės aktais nustatytas lygybės, kaimo vietovių ir vaikų pareigas. Todėl konsultacijos dėl plano ir jo įgyvendinimas turi būti organizuojami taip, kad atitiktų procedūrinius ir materialinius žmogaus teisių standartus, įrodančius deramą atsižvelgimą, proporcingumą, nediskriminavimą ir teisingą perėjimą.
Teisinės ir politinės aplinkybės
2022 m. Klimato kaitos įstatymas (Šiaurės Airija) nustatomas privalomas kelias iki 2050 m. pasiekti nulinį grynąjį šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimą, nustatomi tarpiniai anglies dioksido biudžetai ir įstatyminis reikalavimas parengti penkerių metų klimato kaitos veiksmų planą. Svetainėje . 2023-2027 m. plano projektas nustatytas vidutinis 33 proc. išmetamųjų teršalų kiekio sumažinimas per pirmąjį anglies dioksido biudžeto laikotarpį; kartu su juo rengiamos 16 savaičių trukusios viešos konsultacijos, kurioms vadovauja DAERA. Jame numatytos didelės kapitalo išlaidos ir tarpžinybinis įgyvendinimas žemės ūkio, energetikos, transporto, pastatų, atliekų ir žemės naudojimo srityse.
Žvelgiant iš žmogaus teisių perspektyvos, valstybės reagavimas į klimato kaitą siejasi su pozityviomis pareigomis saugoti gyvybę ir sveikatą, apsaugoti privatų ir šeimos gyvenimą bei namus ir užtikrinti nediskriminavimą. Procedūriniu požiūriu jis susijęs su dalyvavimo ir galimybės gauti informaciją normomis, atspindėtomis Orhuso konvencijoje ir nacionaliniuose informacijos apie aplinką režimuose, taip pat su viešojo sektoriaus lygybės pareigomis pagal 1998 m. Šiaurės Airijos akto 75 skirsnį, 2016 m. Kaimo poreikių įstatymu (NI) ir įsipareigojimais dėl vaikų teisių. Pagal planą priimtos politikos kryptys ir programos taip pat gali būti susijusios su strateginio aplinkos vertinimo ir buveinių įpareigojimais.
Poveikis materialinėms teisėms pagal sektorius
BŽŪP pasiūlymai dėl sektorių turėtų būti vertinami atsižvelgiant į numatomą poveikį teisėms, priemonių būtinumą ir proporcingumą bei paskirstymo teisingumą.
Žemės ūkis ir ūkininkavimas. Dėl žemės ūkio išmetamųjų teršalų kiekio profilio būtina imtis pokyčių, tačiau priemonės, kurios daro esminį poveikį ūkininkų pragyvenimo šaltiniams ar žemės naudojimui, pažeidžia A1P1 nuosavybės teises ir gali kelti kaimo lygybės ir socialinio bei ekonominio teisingumo klausimų. Teisingas perėjimo metodas - etapinis grafikas, tikslinė parama, galimybė gauti finansavimą, įgūdžių ugdymo galimybės ir sąžiningas kompensavimas už reguliavimo poveikį - bus labai svarbus siekiant užtikrinti proporcingumą ir sušvelninti netiesioginę kaimo bendruomenių diskriminaciją.
Energija. Siekis iki 2030 m. pagaminti 80 proc. elektros energijos iš atsinaujinančių šaltinių padeda užtikrinti teises į gyvybę ir sveikatą, nes mažina klimato riziką ir gerina oro kokybę. Tinklo plėtra, infrastruktūros išdėstymas ir sąnaudų susigrąžinimo mechanizmai turi būti kuriami taip, kad būtų išvengta neproporcingos naštos konkrečioms bendruomenėms, ir turi būti atlikta skaidri sąnaudų ir poveikio analizė, siekiant sumažinti energijos nepritekliaus riziką. Procedūrinis teisingumas priimant sprendimus dėl infrastruktūros objektų išdėstymo ir bendruomenės naudos modeliai padės laikytis 8 straipsnio ir lygybės pareigų.
Verslas ir pramonė. Nauji ataskaitų teikimo, efektyvumo ir atliekų tvarkymo įpareigojimai turėtų būti suderinti su teisėtais tikslais, pagrįsti įrodymais ir proporcingi įmonių dydžiui bei sektoriaus ypatybėms. Kai reikalingos kapitalo išlaidos, prieinamomis paramos schemomis turėtų būti mažinamas kišimasis į nuosavybės teises ir švelninamas skirtingas poveikis MVĮ. Aiškios gairės ir nuspėjami terminai mažina teisinį netikrumą ir savavališkumo riziką.
Transportas. Transporto rūšies keitimas ir mažai taršus kuras gali gerokai sumažinti taršą, o tai padeda įgyvendinti 2 ir 8 straipsnius. Siekiant išvengti netiesioginės diskriminacijos, alternatyvos turi būti fiziškai ir finansiškai prieinamos neįgaliesiems, kaimo gyventojams ir mažas pajamas gaunantiems namų ūkiams. Investiciniai sprendimai turėtų būti pagrįsti lygybe ir kartu su jais turėtų būti taikomos tinkamo pritaikymo priemonės.
Pastatai ir būstai. Šilumos išmetimo anglies dvideginiu mažinimas ir energijos vartojimo efektyvumo didinimas turi tiesioginės įtakos teisei į pagarbą būstui ir su šaltais namais susijusių blogėjančių sąlygų prevencijai. Įpareigojimai dėl naujų sistemų turi būti derinami su dotacijomis, pigiu finansavimu ir vartotojų apsauga, kad būtų išvengta žalos įperkamumui. Modernizavimo programose pirmenybė turėtų būti teikiama namų ūkiams, kuriems gresia energetinis skurdas, socialiniams būstams ir ne tinkle esančioms patalpoms, o darbų metu turėtų būti taikomos griežtos nuomininkų apsaugos priemonės.
Atliekų tvarkymas. Geresnis maisto atliekų surinkimas ir jų šalinimas sąvartynuose yra akivaizdžiai naudingas sveikatai ir aplinkai. Įgyvendinimas turėtų užtikrinti vienodas galimybes naudotis paslaugomis daugiabučiuose, kaimo namų ūkiuose ir judėjimo ar jutimo negalią turintiems asmenims, taikant pagrįstus pritaikymus ir prieinamą informaciją, kad būtų išvengta atskirties.
Žemės naudojimas, miškininkystė ir žuvininkystė. Miško įveisimas ir taršos kontrolė padeda palaikyti ekosistemų paslaugas, kurios yra sveikatos ir pragyvenimo šaltinių pagrindas. Žemės įsigijimas ir naudojimo apribojimai turi atitikti A1P1, laikantis sąžiningų procedūrų, prireikus kompensacijų ir dalyvaujant bendruomenei. Biologinės įvairovės priemonės turėtų būti suderintos su gamtos atkūrimo įsipareigojimais, kartu apsaugant įprastinį naudojimą ir palaikant pakrančių bendruomenių socialinių ir ekonominių teisių interesus.
Procedūrinės teisės, konsultacijos ir deramas dėmesys
16 savaičių konsultacijų laikotarpis yra labai svarbi priemonė, padedanti laikytis procedūrinių žmogaus teisių ir lygybės standartų. Teisėtos konsultacijos turėtų būti vykdomos formuojamuoju etapu, jose turėtų būti pateikta pakankamai informacijos, kad būtų galima pateikti protingą atsakymą, turėtų būti skirta pakankamai laiko ir sąžiningai apsvarstyti rezultatai. Praktiškai tai reiškia, kad reikia skelbti aiškius motyvus, galimybių vertinimus ir poveikio analizes, aktyviai bendrauti su saugomų charakteristikų grupėmis, vaikais ir jaunimu, kaimo gyventojais ir mažas pajamas gaunančiais namų ūkiais, taip pat pasirūpinti, kad medžiaga būtų prieinama įvairiais formatais ir įvairiomis kalbomis.
DAERA ir visi dalyvaujantys departamentai kartu su galutine BŽŪP ir iš jos išplaukiančiomis svarbiomis politikos kryptimis turėtų parengti ir paskelbti: poveikio lygybei vertinimus, atitinkančius 75 skirsnį, vaikų teisių ir kaimo vietovių poreikių vertinimus, poveikio žmogaus teisėms vertinimus, atitinkančius 2, 3, 8, 14 ir A1P1 straipsnius, ir aplinkosaugos vertinimus, kai tai būtina. Sprendimų priėmimo įrašai ir tai, kaip konsultacijų atsakymai paveikė rezultatus, bus svarbūs siekiant įrodyti sąžiningą apsvarstymą ir proporcingumą, jei bus užginčyti.
Teisingas perėjimas ir nediskriminavimas
Teisių reikalavimus atitinkanti klimato strategija turi būti kuriama ir įgyvendinama kaip teisingas perėjimas. Tai apima sąžiningą išlaidų ir naudos pasidalijimą, paramą darbuotojams ir bendruomenėms, kurias paveikė struktūriniai pokyčiai, socialinės apsaugos priemones, kad būtų išvengta sunkumų, ir tikslines intervencines priemones, kad nebūtų didinama esama nelygybė. Departamentai turėtų įrodyti, kaip planas sušvelnina skirtingą poveikį neįgaliesiems, vyresnio amžiaus žmonėms, vaikams ir jaunimui, etninių mažumų bendruomenėms, įskaitant Airijos klajoklius, moterims ir kaimo namų ūkiams, kaip numatyta 14 straipsnyje ir Viešojo sektoriaus lygybės prievolėje.
Investicijos, įgyvendinamumas ir atskaitomybė
Siūlomą 718 mln. svarų sterlingų kapitalo paketą reikėtų patikrinti atsižvelgiant į numatomos žalos teisėms riziką, ypač tais atvejais, kai dėl nepakankamų investicijų įsipareigojimai taptų iliuziniai. Jei finansavimo apribojimai trukdytų įgyvendinti esmines gyvybės ir sveikatos apsaugos priemones arba užkirsti kelią blogėjančioms sąlygoms, susijusioms su kuro trūkumu ir tarša, departamentai turi skaidriai nustatyti prioritetus ir pagrįsti pasirinkimus, apsvarstyti alternatyvius finansavimo modelius ir palaipsniui įgyvendinti priemones, kad būtų užtikrinti minimalūs standartai. Aiškus valdymas, pagrindiniai etapai ir nepriklausoma stebėsena yra labai svarbūs atskaitomybei. Parlamentinės ir viešos ataskaitos apie pažangą, padarytą įgyvendinant anglies dioksido emisijų biudžetą ir su teisėmis susijusius rodiklius - oro kokybę, mirtingumą žiemos metu, degalų skurdo lygį, transporto ir paslaugų prieinamumą - padės įrodyti, kad jų laikomasi.
Teisinė rizika ir galimybės
BŽŪP suteikia galimybių apginti teises mažinant žalą aplinkai. Ji taip pat sukuria teisinio poveikio taškus, jei procesas ar turinys neatitinka reikalavimų. Pagrindiniai pavojai: netinkamos arba pavėluotos konsultacijos; nepakankamas sektorinių priemonių lygybės ir žmogaus teisių vertinimas; neproporcinga našta konkrečioms grupėms be pagrįsto poveikio mažinimo; savavališkas arba neskaidrus sprendimų priėmimas; nesiėmimas priemonių, būtinų užkirsti kelią žinomai rimtai rizikai gyvybei ir sveikatai.
Ir atvirkščiai, tvirtas, įrodymais pagrįstas planas, tikslinė parama, skaidrus prioritetų nustatymas ir sąžiningas lygybės ir dalyvavimo pareigų įgyvendinimas suteiks planui tvirtesnį teisinį pagrindą. Žmogaus teisių rodikliai ir nepriklausoma kontrolė nuo pat pradžių užtikrins patikimą atskaitomybę.
Praktinis poveikis suinteresuotosioms šalims
Valdžios institucijos turėtų iš anksto planuoti išsamius poveikio lygybei ir žmogaus teisėms vertinimus, sudaryti sąlygas suinteresuotoms grupėms dalyvauti, sudaryti dotacijų ir paramos struktūrą, kad būtų išvengta neproporcingo kišimosi į nuosavybės ir pragyvenimo teises, ir dokumentais pagrįsti proporcingumo analizę, kurioje priemonės būtų susietos su teisėtais tikslais ir mažiausiai teises ribojančiomis priemonėmis.
Pilietinė visuomenė ir nukentėjusios bendruomenės turėtų pasinaudoti konsultacijomis, kad pateiktų įrodymų apie gyvenimišką patirtį, paskirstymo poveikį ir įmanomus sušvelninimo būdus, paprašyti paskelbti poveikio vertinimus ir modeliavimą ir reikalauti teisingo perėjimo įsipareigojimų, prieinamumo apsaugos priemonių ir prieinamumo standartų visuose sektoriuose.
Įmonės turėtų planuoti, kaip laikytis ataskaitų teikimo ir veiksmingumo reikalavimų, kartu nustatydamos terminus, gaires ir paramą, būtiną užtikrinti, kad priemonės būtų proporcingos ir ne savavališkos, ypatingą dėmesį skiriant MVĮ ir sektoriams, kuriuose patiriama didelių kapitalo išlaidų.
Išvada
Klimato kaitos veiksmų plano projekte Šiaurės Airijai suteikiama galimybė įstatymais nustatyta tvarka siekti grynojo nulio ir, jei jis bus tinkamai įgyvendintas, gali iš esmės pagerinti gyvybės, sveikatos, namų ir lygybės apsaugą. Kad planas atitiktų žmogaus teisių standartus, kartu su planu ir jo sektorių politika turi būti vykdomos griežtos konsultacijos, lygybės ir žmogaus teisių vertinimai, teisingo perėjimo parama ir aiški atskaitomybė. Įgyvendinus šias apsaugos priemones, BŽŪP turėtų būti vertinama kaip teigiamas ir būtinas Šiaurės Airijos konstitucinės ir žmogaus teisėmis sistemą.